绵阳市扶贫开发协会自一九九三年成立以来，通过各种行之有效的途径和手段，在市委、市政府的领导下，在王德立等老领导付出的心血和长期关怀支持下，积极投入参与到我市农村的扶贫救灾工作十七年，以及扶贫助学十一年，取得了令人称赞的成绩。在近年来的扶贫工作中，会长梁高同志身先士卒，率先垂范，自出资金60余万元作为工作经费，以个人的影响力在省内外累计筹措善款6000多万元，投放到全市的各项扶贫事业上，并深入到我市贫困地区第一线积极参与扶贫、助学、助残及帮扶贫困青年就业、创业、救灾和灾后重建等工作，受到社会各界的广泛好评。我们在过去的扶贫事业上虽然做了大量而有成效的工作，但是也存在许多不足，有待进一步修正和创新。

      正值绵阳市第三届扶贫开发协会换届在即之际，为使新一届协会的扶贫工作能承前启后，再上一个新台阶，新一届的扶贫协会理事会将继续坚持在市委、市政府强有力的正确领导下，在绵阳市扶贫开发办及市级各有关部门，各县市区党委、政府及有关部门和国内外、省内外、市内外社会各界有识之士和爱心企业的大力支持下，我会将努力实践科学发展观，使我市的扶贫事业更进一步进入到科学扶贫、创新扶贫、开发式扶贫和造血扶贫的良性轨道，逐步实现在全市经济快速增长的条件下，为贫困人口和弱势群体创造平等、脱贫的条件，有效推动我市公平、正义的和谐社会进一步向前发展，努力缩小城乡和区域之间的收入差距，维护社会稳定与发展的大局。

现将新一届协会理事会对今后全市扶贫开发工作的设想公布如下：

一、建立健全覆盖全市的扶贫协会机构和信息化电子服务网络

      依靠各级党委、政府，建立延伸到行政村的扶贫网络，采取电子网络与实体网络共同运行的模式。具体是：在每一个行政村设立联络站，落实专/兼职联络站工作人员；在每一个建制乡镇，设立联络组，由主管副镇（乡）长任组长；在各县、市、区，由县、市、区的党委、政府，扶贫局和扶贫开发协会共建联络处，由主管副县长、副市长、副区长担任联络处主任，负责扶贫工作的具体实施。从而建立健全全方位的扶贫网络。市扶贫开发协会深度参与全市民生工程以及相关项目的实施。通过协会自身已有的协调、协作能力、整合社会资源能力和扶贫资金筹措能力，积极为各项民生工程和相关项目的实施创造有利条件，解决实施过程中的重难点问题。（后附扶贫网络示意图）

二、组建绵阳市扶贫基金会

     因协会目前没有直接接受市外捐赠物资和善款的公募资质，一直都是通过四川省扶贫基金会绵阳联络处转办，致使很多项目不能直接落实到绵阳，从而导致绵阳市外的大量民间扶贫资源严重流失。为了更加有力地整合社会扶贫资源，组建“绵阳市扶贫基金会”已势在必行，只有具备了全国性的公募资质，才能募集到更多的社会物资和善款，更好地为全市扶贫事业和民生工作做出更大的贡献。

三、切实加强新一届协会理事会的自身建设，奋力做好我市的扶贫事业和民生工作

     协会的自身建设，关系到全市扶贫事业的成败，为了更好地做好扶贫事业，新一届协会理事会执行机构秘书处暂定设立以下十三个职能办公室，负责日常开展覆盖全市城乡的网络化扶贫工作：

1、综合办公室

负责协会的日常事务性工作，外联、文宣、会员发展与协调，协会网络的建立、运行及维护，精神文明建设等。

2、项目开发办公室

（1）、项目的甄选、规划、论证；

（2）、项目的报批；

（3）、与相关单位的协调配合。

3、财务办公室

负责协会的资金管理，收、支，跟踪审计，以及统计工作。

4、项目督察办公室

负责扶贫开发项目的落实、实施，联合财务及相关职能部门对项目资金运用、项目实施效果进行评估、督察。

5、留守妇女、儿童、老弱帮扶办公室

联合各县、市、区工青妇、扶贫局，将该项工作落实到村、组，有针对性的对需要帮扶的对象落实专兼职人员进行帮扶，充分发挥志愿者团队的力量，提供心理咨询，物质、资金及文化生活的设施、项目建设。

留守妇女、儿童、老弱帮扶办公室计划每年组织有爱心的志愿者对不少于30000人进行心理辅导，并为适龄妇女寻求和创造就业的机会。

6、维权法律援助办公室

负责联系市、县、区司法部门，选择落实常年提供法律援助的执业律师志愿者和仲裁机构，有针对性的对贫困群体中的民工、妇女、儿童、老弱病残等需要提供法律援助服务，切实维护其合法权益，计划每年完成维权法律援助200例以上。

7、助残益智援助办公室

负责主动积极配合市残疾人联合会对有一定行为能力的残障特殊人群，为他（她）们提供就业信息，协调提供就业岗位，创、就业技能培训，创业项目以及康复，鼓励其自信、自尊、自立、自强。组织志愿者队伍，开展“一助一”长期结对服务，每年实现助残益智援助1500人以上。

8、创业帮扶办公室

负责针对特定人群，制定帮扶计划，通过提供信息，创业项目的甄选、指导，技能的培训，资金的帮扶，场地的协调，市场拓展等方面，实行全程跟踪服务，切实解决在创业的生产经营中遇到的实际困难和问题，计划每年实现帮扶200例以上。

9、扶贫助学办公室

负责继续充分发挥“栋梁工程”、“梁高基金”等专项助学公益基金的作用和影响力，不断壮大扶贫助学公益基金的规模，不断扩大助学对象范围。想方设法建立一个市级统一协调的助学平台，科学统筹帮扶资源，为扶贫助学活动公开、公平、公正奠定基础，确保贫困学生都能够得到合理按时的资助。每年计划完成补贴名额500人，标准不低于3000元/人。

10、救灾应急办公室

负责针对突发事件和重大自然灾害事件，及时快速动员志愿者等机动救灾应急力量，在第一时间，筹集包括资金、物质、专业救援力量、救援设备等在内的资源，对灾害发生现场实施力所能及的救助。

针对我市行政区域内及周边地市州发生的水旱灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，山林火灾和重大生物灾害等自然灾害，提供力所能及的救援。为应对突发的灾害事故，日常开展救灾专业技能培训、演练和应急备灾。在应急备灾方面，主要是救灾资金的筹集和救灾物资的筹备。以及灾后帮助受灾人员的转移安置、生活救助、心理援助。协助有关方面完成灾后生产恢复、家园重建。努力做到召之即来，来之能战，战之能胜，使灾害发生后的损失降到最低限度。

11、农民工技能培训办公室

负责配合市内各职业技能培训机构和省内外、市内外用工企业计划，有目的地进行有针对性的各种专业技能培训。培训内容要根据国家职业标准和用人单位岗位规范要求确定，重点突出实际操作技能训练，注重职业能力培养。培训时间根据工种（项目）、等级和农民工实际确定，使参加培训的农村劳动者真正掌握一项技能，职业能力达到用人单位上岗要求。每年计划完成农民工技能培训6000人次。充分发挥协会广泛联系企业的优势，积极向有关企业推荐、联系，力争实现受训人员全部就业。

12、“两劳人员”援助办公室

负责贯彻党和国家对“两劳人员”实行不放弃、不抛弃的原则，设定专兼职人员做好对需要帮扶的“两劳人员”的记录档案，主动联系、引导、推荐，对确有就业愿望、生活困难的对象，采取“一帮一”的落实用工企业、岗位，确保就业。并加强对其树立正确的人生观、价值观的教育。

每年计划完成帮扶“两劳人员”就业人数达200人以上。

13、志愿者中心办公室

负责组织落实招募在某一领域、行业有一定工作经验、经历和专业技能的志愿者，建立起一支2000人的志愿者队伍，提高社会扶贫服务工作的质量，为全市开展扶贫事业储备有生力量，为党和政府当好扶贫助手。

四、广泛深入地开展宣传工作，努力扩大扶贫协会社会影响，提高知名度

作为从事社会公益事业的绵阳市扶贫开发协会，要不断提高自己的社会地位和打造知名公益品牌。通过苦练内功，外树形象，务实工作，将我市扶贫事业的发展推向新的高度。

通过绵阳日报建立1/8版块扶贫专栏，每月做两次专题扶贫报道。利用多种媒体进行宣传报道，让弱势群体更多的了解扶贫开发协会的工作。

（1）      由市委、市政府举行一年一度的扶贫表彰大会，表彰为扶贫事业做出贡献的先进单位和优秀个人，同时举办颁奖仪式和慈善联谊文艺演出，市电视台、广播局、报刊等主流媒体全程直播和报道。与有关单位和部门联合，宣传扶贫先进事迹和典型先进个人。

（2）      每年举行一次企业家扶贫论坛，组织国内外有关专家、大型企业老总参加论坛并发表演讲，交流经验，整合资源，寻找商机，加强合作，在企业与政府之间搭建起一座交流与沟通的平台，为政府决策提供相关依据，使政策更加符合客观事实，更能解决实际问题，以推动绵阳经济社会的更快发展。

（3）      举行中小企业论坛，邀请经济学专家、大学教授、相关职能部门、区县领导和典型中小企业参加，为他们把企业做大做强提供必要的帮助和支持，使他们成为县域经济的支柱企业，带动县域经济的进一步发展。

（4）、做好协会网站建设，全面建立成一条直通信息渠道，坚持市协会网站每天更新扶贫信息，各市、县、区网站每周更新一次，通过网络及时、准确地向国内外发布。

五、加强与有关方面的联系，争取更多更大的支持

1、加强扶贫人才资源的引进，开辟引进扶贫人才资源的“绿色通道”，充分发挥人才的社会资源、资金、技术管理等优势，为我协会从事社会公益事业服务。

2、创造条件加强与国内外的NGO机构的联系。同时还要加强与各省、市、自治州、区的扶贫机构联系，多与东部沿海地区、港澳台和国内外慈善机构爱心人士、世界500强大型跨国在华企业、国内大型企业的联系和募集善款工作。

3、不断完善协会会员制度，强化会员服务功能，为企业会员、个人会员提供全面、快速、便捷的信息、项目、场地、资金、技术、管理、营销等综合服务，拓宽发展会员通道，扩大吸收会员空间，努力推动协会各会员单位的沟通与联系，为相互之间沟通搭建平台，以有力、有效地服务，取得会员单位的支持和信任，实现双赢。

六、坚持科学扶贫、创新扶贫、开发式扶贫和造血扶贫和救助扶贫的有机结合

坚持以科学发展观为指导，工作中不搞“一刀切”，不急躁。要因势利导、因地制宜、循序渐进，要不断解放思想，创新扶贫思路，总结扶贫经验教训，积累新的扶贫办法和措施。对工作中行之有效的经验，要大胆地推广，对存在的问题要大胆地修正，把开发式扶贫和造血式扶贫与救助扶贫有机结合起来，具体落实到项目中，使我市的扶贫事业尽快步入到更新的良性轨道上。

七、建立协会自身激励和约束机制体系

      建立协会的激励和约束机制既是协会自身建设的需要，更是市委、市政府和全市人民扶贫事业的需要。因此，我们要苦练内功、建章立制、责任明确、奖罚分明，尽快建立起一套行之有效的规章管理制度和各项工作操作流程体系，并在工作中不断总结完善。

      综上所述，我们坚信绵阳市扶贫开发协会新一届理事会在中共中央第十七届五中全会精神的指引下，在市委市政府的领导下，我们有信心、有决心、有胆识把今后的全市各项扶贫事业进行整合与创新，按照党和国家有关法律、法规、法纪科学地配置扶贫资源，集中力量创新和推出一批精品公益项目，不断扩大社会影响力，力争做到党委、政府和社会各界以及贫困群体的充分认可，为推动绵阳经济建设、社会扶贫、灾后重建、民生工作做出更大的贡献，真正成为党和政府的有力助手，贫困群众的有力帮扶机构，为争创开发式扶贫的全国先进典范而努力奋斗。